为贯彻落实省委、省政府关于工业经济高质量发展的部署要求，统筹要素资源、凝聚工作合力，推动工业经济加力提速高质量发展，结合我省实际，研究制定了《工业经济高质量发展要素资源保障十条措施》（以下简称《十条措施》）。现解读如下：

一、出台背景

近年来，省委、省政府高度重视工业经济发展，先后印发了《“十四五”制造强省建设规划》《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》等文件，2022年全省规模以上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点，近五年来首次突破鲁苏浙粤四省后两位、跃居首位。

今年以来，省委、省政府围绕工业经济高质量发展密集部署了系列工作，将工业经济高质量发展作为“头号工程”来抓，全面构建了齐抓共管的新格局。2月1日，省委、省政府高规格召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，印发《锚定走在前抢抓新开局加力提速全省工业经济高质量发展工作方案》（鲁办发电〔2023〕9号），在全省树立起了大抓工业、齐抓工业的鲜明导向，推动全省工业运行保持平稳态势。按照省委、省政府部署，省工业和信息化厅牵头制定要素资源保障工业经济高质量发展的若干措施。

二、主要内容

《十条措施》聚焦用地、财政、融资、人才、环境要素、数据要素、科技支撑等方面，提出10条具体政策举措，全方位统筹要素资源、凝聚工作合力，着力破解当前工业高质量发展的要素制约问题，助推我省工业经济高质量发展。主要内容如下：

一是强化重点工业项目用地保障。强化新增和存量土地用地保障和盘活工作。2023年省级统筹一定数量的用地指标，专项支持保障省技术改造导向目录重点项目和省标志性产业链建设重点项目。

二是鼓励“零增地”技改。鼓励土地使用者在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

三是强化环境要素保障。省级对“两高”项目削减的碳排放指标进行收储调剂，指导各市统筹市域内污染物排放指标，优先保障省重点工业项目。实行污染物削减量预支，拓展重点行业环境空间。

四是拓展重点行业环境空间。环境绩效A级企业和引领性工业企业，在重污染应急期间不停产限产，可自主采取减排措施。使用的原辅材料VOCs含量（质量比）均低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集和处理措施。

五是强化财税支持。统筹省级技改等专项资金不少于6.5亿元，对智能化、绿色化、高端化工业项目以及氢燃料电池汽车等相关项目予以支持。通过政府引导基金、政府专项债券、财金协同联动等方式，吸引撬动优质金融和社会资本投入实体经济。

六是强化融资服务。鼓励银行机构对工业重点领域单列信贷计划，给予专项信贷额度支持，增加工业重点领域信贷投放，支持银行机构扩大中长期贷款、信用贷款规模。每年新增贷款1000亿元以上、发展供应链融资1000亿元以上，每年提供转（续）贷1000亿元以上。

七是拓宽企业资金渠道。拓展充实全省上市后备资源库，持续实施企业上市培育计划，推动企业加快上市融资步伐。

八是强化科技支撑。围绕制造业“卡脖子”技术、未来产业发展方向，聚焦科技资源服务企业创新，每年面向工业企业组织发布不少于500项创新成果、实施100项省科技重大项目和3000项企业技术创新项目。

九是强化人才供给。以先进制造业为重点，每年新培育研发、管理等高层次人才300人以上。围绕工业经济主导产业急需工种、市场紧缺职业和新业态新模式行业等发展需求，通过职业技能培训、实训基地培养、企业“师带徒”等形式，组织产业工人技能提升，每年不少于10万人次。

十是强化数据赋能。畅通国家和省市数据共享渠道，推动公共数据直达、服务工业企业。利用一体化大数据中心山东工业云体系，通过区域中心、行业中心互联互通，服务企业数据资源存算和流通。

三、主要特点

《十条措施》在全面落实省委、省政府关于工业经济加力提速高质量发展部署要求的前提下，紧密联系山东实际，突出企业迫切诉求。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委、省政府加力提速工业经济高质量发展的部署要求，推动工业经济回稳向好、高质量发展。二是瞄准基层和企业反映较为迫切的诉求问题以及制约当前工业经济高质量发展的资源要素瓶颈，集中力量和有效资源攻坚克难，靶向用力，精准制定具体政策，最大限度破解发展制约因素。